年终盘点：2015年影响中美关系走向的十大事件

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<article><section data-type="rtext">一、习近平对美国进行国事访问。2015年9月22日至28日，中国国家主席习近平应奥巴马总统邀请对美国进行国事访问并在纽约出席联合国成立70周年系列峰会。这是习近平就任中国国家主席后的首次正式访美，因其对中美关系长远发展的重大塑造意义而倍受关注。习近平的此次访美之旅从美国西部城市西雅图开始，在那里出席了华盛顿州政府和美国友好团体举办的欢迎晚宴并发表重要演讲，参观了波音、微软公司总部和一所高中，出席中美企业家座谈会。第二站华盛顿，习近平先后出席了奥巴马在白宫设下的私人晚宴、白宫南草坪欢迎仪式、与奥巴马正式会谈并共见记者、白宫国宴。在“白宫秋叙”中，两国元首见面交谈总时9小时。习近平强调构建中美新型大国关系是“中国外交政策优先方向”;中美双方应坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，不断拓展双边、地区、全球层面务实合作，以建设性方式管控分歧和敏感问题，推动中美关系始终沿着正确轨道向前发展。会晤后，中方发布访问成果清单，共五大类49项，涉及政治、贸易、金融、全球治理、环保、军事、科技、农业、卫生、人文等领域。外交部长王毅总结说，习近平此行为中美关系发展拓展了思路，增强了动力，带动“跨越太平洋的合作”迈上了新的台阶。二、中美应对气候变化合作取得重要进展。应对气变合作在2015年成为中美关系新亮点，充实两国全球合作内涵。6月在华盛顿举行的第七轮中美战略与经济对话就加强气变与能源合作达成共识。9月习近平访美期间，中美元首发表关于气候变化的联合声明，重申两国在应对气候变化挑战中具有重要作用，坚定推进落实国内气候政策、加强双边协调与合作并推动可持续发展和向绿色、低碳、气候适应型经济转型的决心。借这个声明，中国首次在国际上宣布2017年推行全国碳市场的目标，并承诺向发展中国家提供200亿元人民币（约合31亿美元）的基金用于应对气变，规模与此前美国向绿色气候基金承诺的30亿美元相当。11月30日习近平在出席巴黎联合国气候变化大会期间与奥巴马举行年内第二次会晤，此后又于12月11日应约与奥巴马通电话，气变问题都是主要议题。两国元首强调将加强合作使大会达成有雄心、成功的成果。事实表明，中美事先达成双边协议，对巴黎大会最终在12月12日通过全球减排协议发挥了主导性的引领作用。三、南海问题成为中美关系的突出问题。2015年，美方极为关切中国南沙岛礁改扩建工程，以维护航行自由、避免南海“军事化”为由，不仅美国领导层、政府要员在重要双边接触中屡屡向中方施压，美国军方更对南海海域采取了加强巡视、强化周边军事部署的实际举措。5月美军P-8A“海神”反潜巡逻机搭载CNN记者巡航南海，7月美军新任太平洋舰队新任司令斯威夫特乘P-8A飞越南海上空，10月美海军“拉森号”导弹驱逐舰进入南沙渚碧礁附近海域，11月美国国防部官员称美海军计划今后每季度在南海人造岛屿12海里范围内进行约两次巡逻。至此，美国在美国对南海问题的公开介入更加直接、明显，这是在美国继续推进“亚太再平衡”战略的背景下发生的，中美分歧的本质是战略博弈，两军在南海发生意外摩擦冲突的事实风险更高。四、中美两军避碰规则得到加强。2015年9月习近平访美期间，中美就重大军事行动相互通报机制新增“军事危机通报”附件以及海空相遇安全行为准则新增“空中相遇”附件完成正式签署。中美双方都肯定构建军事互信机制的进展，强调防止误读误判的重要性，美国国防部长卡特接受中方邀请将于2016年访华。五、中美在网络安全问题上的互动先抑后扬。2015年上半年，美国持续热炒所谓“中国黑客对美发动网络攻击”，还多次扬言对中国有关实体和个人实施经济制裁，对两国关系正常发展构成严重干扰。6月美联邦人事局（OPM）电脑系统遭黑客侵入，约2200万名在职及卸任联邦官员个人信息泄露，美情报机构称中国是“头号嫌疑”。9月以来，两国就网络安全问题展开一系列良性互动。习近平9月访美时，两国达成互不进行和支持网络商业窃密行动、建立打击网络犯罪高级对话机制的协议。11月美国国土安全部常务副部长马约尔卡斯率网络安全执法跨部门代表团访华，12月1日首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行，由中国国务委员郭声琨和美国司法部部长林奇、国土安全部部长约翰逊共同主持，达成《中美打击网络犯罪及相关事项指导原则》并同意建立打击网络犯罪及相关事项的热线。12月3日，《华盛顿邮报》披露中国已拘捕与OPM案有关的数名嫌犯。六、中美“秩序”之争苗头浮显。2015年，中国全力推进“一带一路”、亚洲基础设施投资银行（AIIB）倡议，与亚太和周边国家积极加强互联互通，取得重大进展。这导致美国政府战略疑窦上升，“中国将挑战美国主导的世界秩序”论调在华盛顿更有市场。奥巴马在这一年的国情咨文中再次唱响21世纪贸易规则应由美国而非中国制定的调门。美国政府一度试图阻挠AIIB，反被国际社会热情拥抱它的事实打脸。作为“亚太再平衡”战略的重要支柱，奥巴马政府极力推动的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）10月在亚特兰大谈成，成员不包括中国，这在亚太地区加剧了几组多边贸易服务协定谈判相互竞争的态势。七、美国国内对华政策讨论形成势头。2015年，美国国内战略学界围绕对华政策的讨论全面展开，代表性著述或言论包括国防部高级顾问白邦瑞2月出版的指责中国对美实施战略忽悠计划（Strategic Deception Program）的《百年马拉松》一书，前驻印度大使、外交关系委员会亨利·基辛格美国外交政策高级研究员罗伯特·布莱克威尔和前国务院官员阿什利·特利斯在《外交政策》杂志上联合发表的鼓吹以对华遏制战略取代接触政策的报告，约翰·霍普金斯大学高级研究员蓝普顿5月发表的提出中美关系已近临界点之说的演讲、兰德公司在习近平访美前夕发布的“美中军事计分卡”报告，等等。这一讨论比较普遍地反映了在中美实力对比迅速缩小的历史背景下，美国国内对中国改革发展方向不符合美国期待的失望和焦虑情绪，充斥着美国应如何扭转对中国的“败局”并保持优势的建议，助长了“中国威胁论”在美国国内的上升，对奥巴马及其继任者的对华政策调整构成直接而显著的影响。这一讨论与美国2016大选两党初选阶段相重合，造成了借选举提前炒作中国话题、各路参选人争相对华示强的现象。八、中国成为美国最大贸易伙伴。在中国经济增速放缓、美国内部结构调整、全球贸易下滑的不利条件下，2015年中美贸易仍保持显幅增长。根据中国海关总署的统计，2015年1-11月，美国继续是中国的第二大贸易伙伴，中美贸易总额为3.15万亿元人民币，增长1.9%。而美国商务部公布的数据显示，2015年１至9月，美国对华贸易额同比上升3.7%，达4416亿美元，超过同期美国与加拿大的贸易额，意味着中国将首次超过加拿大成为美国最大贸易伙伴。美国商务部数据还显示，9月美国对华贸易逆差创历史新高，达362.77亿美元。目前，中国对外贸易占全球贸易的比重约为7.4%，美国占比约为14%，世界贸易增长已进入“中美双核”时代，这将对中美关系和国际经济政治形态产生深远影响。九、台湾问题呈现在中美关系当中重新趋热的迹象。“2015美台国防工业会议”10月4日在美国弗吉尼亚州的威廉斯堡举行。会间，美台商业协会会长韩儒伯向媒体透露，奥巴马考虑对台进行其任内最后一次军售（“出清式军售”），通知国会的时间可能在12月11日到2016年1月16日之间，金额预计不会超过20亿美元，以二手装备与现有武器升级为主。在台湾海峡两岸军力平衡早已被打破的前提下，美方这次对台售武主要还是出于取悦美国国内军工利益集团的需要，兼有在习近平访美后玩弄两岸政策平衡的考虑。与此同时，随着2016年台湾地方领导人选举的临近，台湾岛内政局加速变化，酝酿新一轮政党轮替。美方加紧接触蓝绿阵营两党关键人物进行摸底。在此背景下，民进党候选人蔡英文、国民党候选人朱立伦分别于5月底6月初和11月中旬访美，美方予以同等规格接待。而对于11月7日在新加坡举行的“习马会”，美国政府表达了谨慎欢迎，白宫发言人欧内斯特表示“我们当然欢迎台海两岸为减少紧张、改善关系所采取的步骤，但我们必须看到这次取得的结果是什么。”十、中美为促成伊朗核协议开展合作。2015年7月，伊朗、欧洲联盟和伊朗核问题相关六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）在日内瓦达成协议。根据协议，伊朗不得从事5%以上丰度的铀浓缩，停止阿拉克重水反应堆建设，允许更多核查，有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁。在这场历时9年的马拉松式艰难谈判中，中美进行了建设性的协调与合作。该协议10月18日生效，中美随即达成《关于联合全面行动计划（JCPOA）中阿拉克重水研究堆改造项目的联合意向声明》。根据该声明，中国国家原子能机构和美国能源部将作为伊朗核问题六国工作组双组长，与伊朗共同推动阿拉克重水堆改造项目。
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 从以上十大事件可以看出，中美关系已经进入一种竞合的常态，竞争、摩擦、对话、合作的因素交替增长，相互作用。但至少从目前来看，中美关系的总体状态仍是稳定发展的，首脑外交的引领作用表现得极为突出，且这一关系的全球意义加速上升，全球治理结构中的中美协调成为决定21世纪基本走向的关键动力。从此意义上讲，2015年的中美关系还是积极面大于消极面的。2015年对中美关系来说无疑是一个具有历史性意义的重要年份，喻示着这一关系将在来年面临更多的发展机会和冲突陷阱。2015年将作为中美关系真正从双边层面提升至全球层面的一个分水岭载入史册，提醒两国决策者今后要更加小心翼翼地处理这一关系，也要求两国决策者在运筹这一关系时具备更为高远的战略视野。（晓岸 作者为盘古智库研究员、“中国网”特约时事评论员）</section></article>

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