南非《星报》：双边对话可稳固中非关系

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<article><section data-type="rtext">12月1日，中国公共外交协会和南非独立传媒集团在约翰內斯堡举行了中非关系圆桌会，肯尼亚非洲政策研究所所长卡格凡加教授(Professor Peter Kagwanja)出席。并就中非关系发表精彩讲话。南非《星报》12月2日刊登专题报道。南非《星报》12月2日报道：非洲不能忽视中国。中国不仅是拥有13亿人口的世界第二大经济体，拥有扩张最快的海军力量、核储备，还是联合国安理会常任理事国，世界文明古国之一，完全符合超级大国定义。几个世纪前，中国曾是古代“世界秩序”的缔造者。发展至21世纪，中国成功重返世界秩序中心。北京再次登上世界舞台将重塑未来全球大国秩序。作为增进中非关系的官方平台，2000年10月成立的中非合作论坛(FOCAC)将为非洲带来深刻变革。
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 12月4-5日，首次在非洲大陆举办的第二届中非合作论坛峰会将推动中非合作在后2015年时代达到全新高度。关于中国扩大在非洲存在的学术和政策讨论如“巴别塔”般层出不穷。一方面，一学派认为中国在非洲起到救赎作用，极可能终结非洲贫穷。另一学派则批评中国对非政策，认为北京是新殖民势力，通过掠夺非洲资源支持自身崛起。他们担心中国会掀起“21世纪瓜分非洲狂潮”。和平发展然而，更理智的中间路线是保持谨慎乐观，在建立互利关系过程中关注双方面临的机遇与挑战。峰会召开前，中国对非政策有两大支点，一是和平发展。这一思想凸显出西方“民主性和平”政策与中国不称霸的“和平崛起”政策的差异。中国寻求建立软实力、多极化世界秩序，以取代当前基于硬实力、西方中心论的世界秩序。在和平发展思想引导下，中国已加强在联合国驻非维和部队的作用。同时，中国在解决非洲冲突和人道主义干预方面发挥着更大作用。西非埃博拉病毒肆虐之时，中国开启“医疗外交”时代。中国基于“文明对话”发展中非关系，脱离了广受西方政治思想家欢迎的“文明冲撞”论。文明对话的“软件”包括“人民交流”，这也是以人为本的中非关系的支柱。北京还将现代中非关系与始自古代的中非历史和文化交流相联系。此前，非洲学者和旅行者来访中国，中国船员亦航行至非洲各地。古代丝绸之路极大促进了中非的早期交流。但中非关系发展仍面临物流与政策挑战：中国是一个国家，非洲则是由54个国家组成的大洲。虽然中非峰会为双方协商发展合作提供理想平台，但非洲仍需形成一致的对华政策。2013年5月，非洲国家和领导人达成“2063年议程”，该议程倡导的“非洲梦”与“中国梦”完全契合。非洲制定一致对华政策应从“2063年议程”着手。该议程将“非洲梦”概括为，以未来为导向，汲取历史教训，确保非洲社会经济在未来50年不断向前发展。中非战略互动的第二大支点是发展合作。约翰内斯堡峰会将主要讨论联合国牵头的磋商程序“后2015年发展议程”，该议程旨在限定未来全球发展议程和框架，取代今年到期的千禧年发展目标。习近平2013年9月、10月推出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路设定了中国对非发展新战略。丝绸之路战略简言之，中国“21世纪丝绸之路”战略灵感源自古丝绸之路。古丝绸之路是连通中国数个地区与亚、非、欧的贸易与文化传播路线，可追溯至公元200年。中国也借此成为当时世界秩序的非霸权大国，成为世界中心。非洲是中国后2015年发展战略在印度洋沿岸的关注重点。现代丝绸之路包含线上贸易，是中非商业关系的最新前沿。中非合作论坛旨在深化中非贸易和投资合作关系。20世纪90年代，中非贸易量增长700%。1980年至2012年，中非贸易量从10亿美元暴涨至1639亿美元。2009年，中国超过美国，成为非洲最大贸易伙伴。2014年，中非贸易额达2222亿美元。2014年，李克强总理访非期间承诺，至2020年将中非双边贸易额提高至4000亿美元。中国1/3的进口石油来自非洲。与西方相比，中国向非洲提供附加条件与限制较少的低价贷款，并帮助非洲进行基础设施建设。中国私企亦加大对非投资。目前，约800家中企在非经营，主要投资基建、能源与银行业。中非发展合作为非洲大陆经济命运带来实质改变。帮助非洲工业化过去数十年里，非洲经济稳步增长，2011年、2012年增长率分别为5.3%和5.8%，2016年前将维持5%的增长。过去15年间，中国向非洲提供100亿美元免还贷款。2015年中非峰会应重点关注非洲工业化进程，提高非洲出口商品价值。中国已熟知非洲工业化和基建发展情况。然而，中国必须意识到一点，即持续进口非洲未加工的廉价原材料，并向非洲出口高价制造品将进一步招致中国是“帝国主义国家”的批评。峰会期间，中国将披露丝绸之路战略，增强中国在非洲工业化进程中的作用。此外，该战略将使中国在国际事务中发挥更大作用。在非洲，丝绸之路战略将为北京输出钢铁制造等领域产能铺路。这将极大促进丝绸之路沿线国家工业化进程，包括非洲在内。肯尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、埃及和南非等5个非洲国家是北京未来十年输出产能和工业化的重点目标。蒙巴萨港、拉穆港翻修完成，以及内罗毕至蒙巴萨标准轨铁路完工后，肯尼亚和埃塞俄比亚将成为21世纪海上丝绸之路的重要组成部分。在埃塞俄比亚，中国技术与低价贷款帮助其建设首条城市环路、首条高速公路、首条城市轻轨、首条电气铁路以及首个风力发电项目。新开发银行是中国支持非洲工业化和基建发展的最有利武器。新开发银行即原金砖国家开发银行，是由金砖五国(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)运营的多边开发银行，其总部位于上海，约翰内斯堡设地区办事处。新开发银行将极大改变全球实力平衡，在西方领导的世行和IMF之外提供替代方案。第二届中非峰会为非洲达成一致清晰的对华政策提供契机，促使北京遵守新发展战略和方式，修正双方不平等关系。反过来，这将促进非洲工业化，提升非洲大陆在全球价值链的地位。【作者：卡格凡加教授(Professor Peter Kagwanja)，肯尼亚非洲政策研究所所长】</section></article>

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