美媒:中国民主精英制比美选举更易出能干的领导人

美国《赫芬顿邮报》6月15日文章,原题:中国比美国更容易出能干的领导人?中国的精英治国模式是不是比美国的民主选举更容易出能干的领导人?在关键方面,这似乎是肯定的。

精英治国在中国由来已久。其现代形式始于后毛泽东的改革时代。文革后,中国领导人认为公务员应拥有管理技能、专业知识及对中国和世界的广泛了解,这是领导国家实现全面现代化和获得全球性影响力不可或缺的。因此,中共领导人强调遴选和提拔干部应基于专长而非革命热情。

上世纪70年代末,中国政府恢复高考制度,大多数官员的第一步就是上大学。之后,他们必须入党——学生入党竞争激烈,通常党挑选的是学习成绩好、具备领导才能的学生,特别是来自名牌大学的。90年代初,中国政府建立公务员考试制度,如今大多数有志于从政的大学生必须通过这一关。

对县处级以上干部管理的最重要条款,包含在中共2002年发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》中。对于党政干部的任命和晋升有教育水平和工作经验的要求,且级别越高,要求越严。

一般来说,官员要做到高层,必须先从基层做起。公务员要升到副部长的岗位,至少需要20年。在此过程中,他们一般要经历职位轮换,在政府、国企和具有政府背景的社会组织,以及在国内不同地方任职。名列前茅的候选人被送往党校和行政学校接受进一步培训,许多有前途的官员还被送到国外深造。

中国有700万各级领导干部,但平均14万名干部只有1人能升至省部级。其中少数精英进入党的中央委员会,然后是政治局。而政治权力的顶层成员——政治局常委——通常担任过两个省的省长或省委书记。简言之,高层领导人必须经过一连串的绩效考核,且积累几十年广泛且多样的行政经验。

总的来说,过去30年来的政治改革,一以贯之的是中国模式的总原则:政府级别越低,政治制度就越民主;最底层与最高层政府之间更有可能进行实验,包括新做法和制度的实验;而政府级别越高,政治制度就越精英。

在笔者看来,这种垂直的民主精英政治,是一个大国调和政治精英与选举民主的最佳方式。(作者丹尼尔·A·贝尔,陈俊安译)

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