外国学者：亚太战略平衡转变各国下注中美

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<article><section data-type="rtext">新加坡联合早报网9月24日文章，原题：从钓鱼岛之争看亚太战略平衡的转变与挑战日本野田政府将钓鱼岛国有化的决策，在中国看来，是对该岛明白无误的主权宣示。对此，中国政府作出了前所未有的强硬应对措施。在公告了钓鱼岛等诸岛的领海基线、明确领土主权范围后，先后派遣了多艘海监、渔政船只到钓鱼岛海域巡视，并于9月16日向《联合国海洋法公约》设立的大陆架界限委员会提交了东海部分海域200海里以外大陆架划界案。可以预料，在今后的时间里，中国舰船对钓鱼岛海域的巡视将常态化。在渔汛期间，大批渔船也可随时涌向钓鱼岛海域捕鱼作业，中国的渔政船队也必将跟进，保障中国渔船的合法权益。中国强硬反映亚太战略平衡转变中国在处理钓鱼岛和最近南中国海黄岩岛的争端中，不仅立场异常强硬，而且采取了实质性政策和措 施，是前所未见的。首先，中国不再一味争取“搁置”甚至回避争议。而是以积极态度应对之。更具实际意义的是 ，中国始终坚持在中国法律和行政管理的框架内处理这些领海/土争议，派遣海监、渔政等国内执法机构的船只和 人员去应对因主权争议引发的纠纷与冲突，而军事力量则作为威慑工具，并不直接卷入到争端之中，避免“打第一 枪”的猜忌。当然，如果海监、渔政船只受到军事攻击，则又当别论。这些既展现了中国“和平发展”战略与姿态， 也表明了中国在领土主权问题上决不让步的决心。显然，以上看似低调但具有实质意义的政策转变，绝非一时之举，而是有着充分的酝酿和准备的，具体的政 策和应对措施也有着明显的一致性和连贯性。而支撑这一政策转变的，是中国不断增强的对辽阔海疆的保护和经 营实力。过去十余年来，中国（及亚太各发展中国家）在经济上的快速发展，逐步侵蚀了美国主导的亚太安全体系的经济基础。中国不但超过日本成为世界第二大经济体，而且也是几乎所有亚太国家最大的贸易伙伴国。更重要的是，整个亚太地区以中国经济的快速发展为主轴，形成了不可逆转的经济一体化的趋势。这一趋势不是任何政治或安全联盟所导致的，而是市场经济的力量推动所致。当今世界的经济中心，已经转移到亚太地区。随之而来的，是世界政治、安全和外交中心也向亚太转移。在这一转移过程中，中国的迅速崛起起到了主导作用。
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 在这样的形势下，亚太战略平衡出现了根本性的转变。十年以前，由于美国及其盟国在政治、安全，以及经济 上的主导地位，包括中国在内的亚太各国都唯美国马首是瞻，以美国的战略选择为界定自己的根本利益的标杆， 并以此制定相应的发展规划和对外政策。然而，随着中国逐渐成为整个地区的经济发展中心，亚太各国在对外政 策上也做出两手准备：一方面在安全问题上依然以美国及其主导的亚太安全体系为标杆，而另一方面则以中国以 及中国经济作为自己经济发展的政策标杆。政策制定中的双轨导向——政治安全以美国为中心，经济发展以中国 为中心——的必然结果，是包括中美两国在内的亚太各国普遍采纳“两面下注”（hedging ) 的政策，防范最坏结果 ，争取最佳利益。美国“重返亚太”战略导致各国误判美国高调“重返亚洲”的战略姿态却导致了一些亚州国家、特别是美国的盟国、对美国的战略意图产生了误 判。这些国家以为奥巴马政府的亚太基准战略的根本目的，是要大幅提高在亚洲的投入，通过加强对这些国家、 尤其是其盟国的安全保障来换取他们的政治支持，共同制衡中国。显然，双方都想通过对方的支持来强化自己— —美国希望获得亚洲各国的支持来增强自己在亚太的力量；而亚洲一些国家则希望通过美国的安全保护来提高自 己的战略地位。由此导致的战略认知误差，使得某些亚洲国家认为可以借美国“重返亚洲”之机，提升自己在和中 国交往中、尤其是在领土争议中的地位和实力。这样的误判，是包括日本在内的一些国家在与中国领土争端中采 取强硬措施的一个重要原因。但是，亚太地区战略平衡的转移是谁也改变不了的现实。而亚太地区战略平衡中起决定性作用的美中两国， 尽管在政治、经济、安全等各方面有着不可避免的利益冲突，同时两国关系因战略互信的缺失和国内政治的变化 而充满了不确定性，但不可逆转的互相依赖使他们不得不“同舟共济”；作为全球政治稳定和经济发展的“利益攸关” 者，两国在亚太以至全世界遵循的其实是同样的游戏规则：一方面充分利用其他国家与对方的矛盾在美中双边关 系中争取主动，另一方面又绝不会为他人的利益来左右两国在全球战略中的“大棋局”。正因如此，中国在南海、 东海的领土争议中，即便是面对美国在亚太最重要的盟友日本，也表现得异常强硬。毕竟，美国不会替任何国家 为同中国的领土争议买单。在亚太战略平衡发生根本转变的格局下，尤其如此。亚太战略平衡转变带来的挑战亚太战略平衡的转变，进一步暴露了亚太安全体系中的结构性痼疾。这次美国在中日钓鱼岛之争中的尴尬角色，便是明证。尽管美国政府反复强调要通过和平方式解决争端，并先后派出国务卿希拉莉和防长帕内特前来斡旋。但由于美日安保条约的现实存在，美国的卷入反而使形势更加复杂。一方面日本竭力借助日美安保条约向中国施压；另一方面中国对美国的和平斡旋疑虑重重。其结果，本来应该为区域安全起到积极作用的美日安保条约，面对亚洲两个最大的国家的争端时，却给和平解决争端的努力制造了障碍，甚至是助长了战争的危险！其根本原因，就在于其排他性——美日安保条约为日本的安全利益提供了保障，却对中国的安全利益构成潜在的威胁。如何在不危及亚太和平和安全的前提下，将中国等新兴国家纳入亚太安全体系，使其在维护区域和平中充分 发挥积极作用，尽到应尽的责任，是从根本上保障亚太和平与安全的重要课题。显然，只有通过包括美中两国在 内的亚太各国共同努力，才能得出正确的答案。而亚太地区战略平衡难以逆转的转变，正在为这样的努力奠定基础。（作者为李光耀公共政策学院教授、亚洲与全球化研究所所长黄靖）</section></article>

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